Постановление от 05.12.2025 № 1896 "Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год при осуществлении муниципального земельного контроля"
АДМИНИСТРАЦИЯ РАБОЧЕГО ПОСЕЛКА КОЛЬЦОВО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 05.12.2025 № 1896
Об утверждении Программы профилактики
рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год при осуществлении муниципального земельного контроля
В целях реализации положений Федерального закона от 31.07.2020
№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям», в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», руководствуясь Уставом рабочего поселка Кольцово,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2026 год при осуществлении муниципального земельного контроля согласно приложению.
2. Контроль исполнения постановления возложить на заместителя главы администрации рабочего поселка Кольцово по строительству и управлению муниципальной собственностью Болдыреву Т.И.
Глава рабочего поселка Кольцово Н.Г. Красников
Приложение
к постановлению администрации
рабочего поселка Кольцово
от 05.12.2025 № 1896
ПРОГРАММА
профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории рабочего поселка Кольцово Новосибирской области на 2026 год
1. Общие положения
1.1. Настоящая программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении муниципального земельного контроля на территории рабочего поселка Кольцово Новосибирской области (далее – Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 990 «Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям».
1.2. Программа определяет особенности проведения профилактических мероприятий в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории рабочего поселка Кольцово Новосибирской области (далее - муниципальный контроль) для достижения целей, предусмотренных частью 1 статьи 44 Федерального закона № 248-ФЗ.
1.3. Программа предусматривает аналитическую часть, цели и задачи реализации Программы, перечень профилактических мероприятий, показатели результативности и эффективности Программы.
2. Анализ текущего состояния осуществления вида муниципального контроля, описание текущего уровня развития профилактической деятельности контрольного (надзорного) органа, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики
2.1. Порядок организации и осуществления муниципального контроля установлен Положением о муниципальном земельном контроле на территории рабочего поселка Кольцово, утвержденным решением Совета депутатов рабочего поселка Кольцово от 27.10.2021 № 48 (далее - Положение о муниципальном контроле).
Информация о виде муниципального контроля внесена в единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля и имеет статус «Действует» (https://ervk.gov.ru/).
2.2. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, в том числе:
1) требований по использованию земель и земельных участков по целевому назначению, в соответствии с разрешенным использованием земельных участков и зонированием территории;
2) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности;
3) порядка передачи права пользования землей, исключающего самовольную уступку права пользования землей, а также самовольную мену земельными участками;
4) требований законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;
5) исполнения предписаний по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.
2.3. Объектами муниципального земельного контроля (далее - объект контроля) являются земли, земельные участки или части земельных участков на территории рабочего поселка Кольцово, а также деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться требования земельного законодательства.
2.4. Муниципальный контроль осуществляется посредством проведения:
а) контрольных мероприятий, перечень которых установлен статьей 4 Положения о муниципальном контроле;
б) профилактических мероприятий, перечень которых установлен пунктом 3 статьи 3 Положения о муниципальном контроле.
2.5. В рамках муниципального контроля плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
2.6. Муниципальный контроль осуществляется с применением системы управления рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в том числе посредством:
а) отнесения объектов муниципального контроля к категориям среднего, умеренного, низкого риска в соответствии с критериями отнесения объектов муниципального контроля к определенной категории риска, установленных в приложении 1 к Положению о муниципальном контроле;
б) применения индикаторов риска нарушений обязательных требований, перечень которых установлен в приложении 2 к Положению о муниципальном контроле.
2.7. Общее количество учтенных объектов муниципального контроля на 01.12.2025 составляет 16, из них:
а) к категории среднего риска отнесено 9 объектов муниципального контроля;
б) к категории умеренного риска отнесено 7 объектов муниципального контроля;
в) к категории низкого риска отнесены объекты, не отнесенные к категории среднего и умеренного риска.
2.8. В рамках муниципального контроля за период с 01.01.2025 по 01.12.2025 мероприятия со взаимодействием с контролируемыми лицами не проводились.
Администрацией рабочего поселка Кольцово за указанный период проведено 21 (двадцать одно) контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемыми лицами: наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездные обследования.
В рамках проведения контрольных мероприятий без взаимодействия были выявлены нарушения обязательных требований, в числе которых:
1) самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок,
2) использование земельного участка не по целевому назначению,
3) неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
По результатам проведенных контрольных мероприятий без взаимодействия контролируемым лицам:
1) выдано 11 (одиннадцать) предписаний об устранении нарушений обязательных требований.
2) 9 (девять) контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом проведены с целью проверки исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации. Из которых:
- по 6 (шести) контрольным мероприятиям установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. Предписания не исполнены. В соответствии со статьей 19.5 КоАП РФ материалы контрольных мероприятий направлены в суд для принятия решения. Материалы контрольных мероприятий в отношении одного контролируемого лица направлены в юридический отдел Администрации с целью обращения в суд для понуждения исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.
- по 3 (трем) контрольным мероприятиям установлено, что выявленные ранее нарушения устранены, по одному из которых нарушения обязательных требований устранены после выявления неисполнения предписания.
3) в 1 (одном) случае в результате проведения контрольных мероприятий без взаимодействия нарушений обязательных требований не выявлено.
2.9. В целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований всеми контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения администрацией рабочего поселка Кольцово в 2025 году реализовалась программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденная постановлением администрации рабочего поселка Кольцово от 05.11.2024 № 1494 «Об утверждении Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год при осуществлении муниципального земельного контроля» (далее - Программа профилактики за текущий год).
2.10. В целях достижения целей и задач Программы профилактики за текущий годы осуществлено размещение и поддержание в актуальном состоянии на интернет-портале рабочего поселка Кольцово kolcovo.ru следующих сведений, предусмотренных частью 3 статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ:
а)
|
№ п/п |
Вид сведений |
Ссылка на страницу официального сайта контрольного (надзорного) органа, содержащего размещенные виды сведений / обоснование неразмещения соответствующего вида сведений |
|
1. |
Тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление муниципального контроля (в актуальной редакции) |
https://kolcovo.ru/Municipality/disclosure/munitsipalnyy-kontrol/perechen-npa/ |
|
2. |
Перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции |
|
|
3. |
Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска |
|
|
4. |
Порядок отнесения объектов контроля к категориям риска |
|
|
5. |
Программа профилактики за текущий год |
|
|
6. |
Исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица |
|
|
7. |
Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований |
|
|
8. |
Сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц |
|
|
9. |
Доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики контрольного (надзорного) органа |
|
|
10. |
Доклады о муниципальном контроле |
б) осуществлялось размещение и поддержание в актуальном состоянии сведений о муниципальном контроле, об объектах контроля, отнесенных к соответствующим категориям риска, в едином реестре видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2.11. По результатам реализации Программы профилактики за текущий год были достигнуты следующие фактические значения показателей результативности и эффективности Программы профилактики за текущий год:
|
1 |
Наименование показателя |
Величина |
|
11. |
Полнота информации, размещенной на официальном сайте контрольного органа в сети «Интернет» в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2021 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» |
100% |
|
22. |
Утверждение постановлением администрации рабочего поселка Кольцово доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению муниципального земельного контроля, его опубликование |
(Исполнено / Не исполнено)
Исполнено |
|
3. |
Доля выданных предостережений по результатам рассмотрения обращений с подтвердившимися сведениями о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (%) |
(10% и более)
предостережения не объявлялись в связи с выявлением нарушений обязательных требований |
|
4. |
Доля граждан, удовлетворённых консультированием, в общем количестве граждан, обратившихся за консультированием |
100% |
2.12. С учетом действующей структуры нарушений обязательных требований, а также результатов реализации Программы профилактики за текущий год, настоящая Программа направлена на продолжение и повышение качества проведения профилактических мероприятий в рамках муниципального контроля.
3. Цели и задачи реализации Программы
3.1. Целями реализации Программы являются:
1) предупреждение нарушения обязательных требований в сфере земельных отношений;
2) предотвращение угрозы причинения, либо причинения вреда охраняемым законом ценностям вследствие нарушения обязательных требований;
3) устранение условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
4) создание условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышение информированности о способах их соблюдения;
5) формирование моделей социально ответственного, добросовестного, правового поведения контролируемых лиц;
6) снижение административной нагрузки на контролируемых лиц;
7) повышение прозрачности системы контрольной (надзорной) деятельности.
3.2. Задачами профилактической работы являются:
1) укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований;
2) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, разработка мероприятий, направленных на устранение нарушений обязательных требований;
3) повышение правосознания и правовой культуры юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в сфере земельных правоотношений;
4) оценка возможной угрозы причинения, либо причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выработка и реализация профилактических мер, способствующих ее снижению;
5) создание и внедрение мер системы позитивной профилактики; повышение уровня правовой грамотности контролируемых лиц, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению.
4. Перечень профилактических мероприятий, сроки (периодичность) их проведения
4.1. В целях достижения целей и решения задач настоящей Программы запланировано проведение следующий профилактических мероприятий:
4.1.1. Информирование.
4.1.2. Консультирование.
4.1.3. Объявление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.
4.2. В целях организации проведения профилактических мероприятий устанавливается План проведения профилактических мероприятий.
|
№ п/п
|
Наименование мероприятия |
Срок реализации мероприятия |
Ответственное должностное лицо |
|
1 |
Информирование Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется администрацией рабочего поселка Кольцово посредством размещения соответствующих сведений на официальном портале рабочего поселка Кольцово и в бюллетене нормативно-правовых актов рабочего поселка Кольцово «КОЛЬЦОВО-ПРАВО» |
Постоянно |
Специалист администрации рабочего поселка Кольцово, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального земельного контроля |
|
2 |
Объявление предостережения Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется контролируемому лицу в случае наличия у администрации рабочего поселка Кольцово сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтверждения данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям |
По мере появления оснований, предусмотренных законодательством |
Специалист администрации рабочего поселка Кольцово, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля |
|
3 |
Консультирование Консультирование осуществляется в устной или письменной форме по следующим вопросам: 1) организация и осуществление муниципального земельного контроля; 2) порядок осуществления контрольных мероприятий, 3) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц администрации рабочего поселка Кольцово в части осуществления муниципального земельного контроля; 4) получение информации о нормативных правовых актах (их отдельных положениях), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется администрацией рабочего поселка Кольцово в рамках муниципального земельного контроля. |
Постоянно с учетом особенностей организации личного приема граждан в администрации рабочего поселка Кольцово |
Специалист администрации рабочего поселка Кольцово, к должностным обязанностям которого относится осуществление муниципального контроля |
4.3. Профилактические мероприятия, предусмотренные Планом проведения профилактических мероприятий, обязательны для проведения должностными лицами администрации рабочего поселка Кольцово к должностным обязанностям которых относится осуществление муниципального контроля. Администрация рабочего поселка Кольцово может проводить профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда.
5. Показатели результативности и эффективности Программы
5.1. Результативность и эффективность Программы оценивается посредством ключевых показателей осуществления муниципального контроля, их целевых значений, индикативных показателей осуществления муниципального контроля, утвержденных в соответствии с частью 5 статьи 30 Федерального закона № 248-ФЗ:
|
Ключевые показатели |
Целевые значения |
Фактические значения |
|
Процент устраненных нарушений из числа выявленных нарушений земельного законодательства |
70% |
25% |
|
Процент выполнения плана проведения плановых контрольных мероприятий на очередной календарный год |
100% |
план на 2025 год не утверждался |
|
Процент обоснованных жалоб на действия (бездействие) органа муниципального контроля и (или) его должностного лица при проведении контрольных мероприятий |
0% |
0% В 2025 году жалобы не поступали |
|
Процент отмененных результатов контрольных мероприятий |
0% |
0% |
|
Процент результативных контрольных мероприятий, по которым не были приняты соответствующие меры административного воздействия |
5% |
0% |
|
Процент вынесенных судебных решений о назначении административного наказания по материалам органа муниципального контроля |
95% |
материалы по 6 контрольным мероприятий находятся на рассмотрении в суде |